Vége: A kormány elkaszálná a trafikokat és a kaszinókat felügyelő hivatalt
Újabb olyan intézményhez nyúl hozzá a Tisza-kormány, amelyet még a Fidesz-korszakban építettek fel, és amely azóta rendkívül érzékeny gazdasági területek felett szerzett komoly hatalmat. A kabinet elrendelte a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatóságának teljes átvilágítását, és már azt is vizsgálják, hogyan lehetne magát a hivatalt megszüntetni.
A döntés különösen azért érdekes, mert az SZTFH olyan piacokat felügyel, mint a szerencsejáték és a dohány-kiskereskedelem, vagyis többek között a kaszinók és trafikok világa is hozzá tartozik. Egyelőre azonban nem arról van szó, hogy a hivatalt már bezárták: Görög Márta igazságügyi miniszter szeptember végéig készít jelentést a felszámolás lehetséges módjáról.
A kormány már nem egyszerűen átszervezné
A hétfőn megjelent kormányhatározat túlmutat egy szokásos minisztériumi racionalizáláson. Nem azt kérdezi pusztán, hogyan lehetne olcsóbban vagy más vezetéssel működtetni az SZTFH-t, hanem azt is, milyen lépések szükségesek ahhoz, hogy a hatóság megszűnjön.
Az elképzelés szerint a feladatok természetesen nem tűnnének el velük együtt. A szerencsejátékot, a dohány-kiskereskedelmet és az SZTFH más hatásköreit továbbra is felügyelni kellene, csak éppen más állami intézmények vennék át ezeket.
Szeptember végére kell az asztalra tenni a tervet
A feladatot Görög Márta igazságügyi miniszter kapta. A hónap végéig kell feltérképeznie, milyen jogszabályokat kellene módosítani, mely hatáskörök hová kerülhetnének, és egyáltalán milyen jogi konstrukcióban számolható fel a jelenlegi hatóság.
Ez is érdekelhet
Ez azért sem egyszerű feladat, mert az SZTFH nem egy minisztériumi főosztály. Önálló szabályozó szervként hozták létre, saját törvényi státusszal, ezért a megszüntetéséhez parlamenti jogalkotásra és több terület újraszabályozására is szükség lehet.
A Fidesz 2021-ben hozta létre
Az SZTFH 2021-ben jött létre, vagyis a Fidesz hosszú kormányzásának egyik késői intézményi terméke. Már indulásakor különösen erős hatásköröket kapott olyan piacokon, ahol óriási pénzek, hosszú távú koncessziók és komoly gazdasági érdekek találkoznak.
A dohány-kiskereskedelem és a szerencsejáték mellett más szabályozási területek is hozzá kerültek az évek során. Ettől azonban politikailag kétségtelenül a trafikok és a kaszinók felügyelete vált a hivatal legismertebb részévé.
A kaszinókoncessziók miatt különösen sokszor került elő a neve
Az SZTFH egyik legtöbbet vitatott döntése az volt, amikor nyilvános pályázat nélkül ítéltek oda 35 évre szóló kaszinókoncessziót egy Garancsi Istvánhoz köthető érdekeltségnek. Ez természetesen önmagában nem bizonyít jogellenességet, de tökéletesen megmutatja, milyen jelentőségű gazdasági döntések futottak át a szervezeten.
Harmincöt év egyébként önmagában is elképesztően hosszú idő egy ilyen piacon. Egy ilyen koncesszió messze túlélhet több parlamenti ciklust és több kormányt is, ezért az új kabinet számára különösen fontos kérdés lehet, hogy milyen intézményi rendszer felügyeli ezeket a konstrukciókat.
És pontosan itt jön be a „mutyizás” kérdése
A hivatal megszüntetése természetesen nem bizonyítja azt, hogy az SZTFH minden korábbi döntése szabálytalan lett volna, és azt sem, hogy minden koncesszió mögött visszaélés állt. Ilyet csak konkrét vizsgálatok alapján lehetne kijelenteni.
Az viszont politikailag aligha meglepő, hogy a Tisza-kormány át akarja világítani azt a szervezetet, amely a korábbi rendszer alatt ilyen nagy értékű és hosszú időre szóló gazdasági jogosultságok felügyeletéért felelt. Ha valóban véget akarnak vetni a politikai kapcsolatokon alapuló állami döntések gyanújának, akkor ezen a területen különösen magasra kell tenni az átláthatósági lécet.
A trafikok felügyelete is az SZTFH-nál van
A dohánytermék-kiskereskedelem engedélyezése, ellenőrzése és felügyelete ugyancsak a hatóság fontos feladata. Ez azért politikailag érzékeny terület, mert a trafikok rendszere a Fidesz-korszak egyik legtöbbet vitatott gazdasági átalakítása volt.
A hivatal megszűnése esetén ezt a feladatot is át kellene telepíteni valahová. A kormány előtt tehát nem az a kérdés, hogy legyen-e ellenőrzés a dohánykereskedelem felett, hanem az, hogy melyik intézmény végezze azt, milyen garanciákkal és milyen nyilvánosság mellett.
Az SZTFH azonnal jelezte: nem olyan egyszerű őket felszámolni
A hatóság kedden hosszú közleményben reagált a kormány döntésére. Hangsúlyozták, hogy önálló szabályozó szervként működnek, tevékenységükről az Országgyűlésnek tartoznak beszámolással, és egyes területeken az uniós szabályozás is megkövetelheti a kormánytól független felügyeleti struktúrát.
Ez nem jelenti azt, hogy az SZTFH megszüntethetetlen lenne. Azt viszont igen, hogy a kormány nem egyszerűen lekapcsolhatja a villanyt az épületben: előbb garantálnia kell, hogy minden kötelező feladat és függetlenségi követelmény megfelelő jogutódhoz kerül.
A hatóság közben azt állítja, kész együttműködni
Az SZTFH közleménye nem nyílt intézményi lázadás volt. Miközben hangsúlyozták saját különleges jogállásukat és eddigi eredményeiket, azt is közölték, hogy az átvilágítás során teljes mértékben együttműködnek a kormánnyal.
Ez azért fontos, mert a következő hetekben rengeteg adatot kell majd áttekinteni. Költségvetést, szerződéseket, létszámot, futó hatósági ügyeket, engedélyeket, koncessziós feladatokat és azt is, melyik hatáskört milyen intézmény képes átvenni.
Az átvilágítás önmagában is érdekes eredményeket hozhat
Még akkor is, ha a kormány végül valamilyen okból nem szünteti meg teljesen az SZTFH-t, egy ilyen átvilágítás önmagában sok mindent megmutathat. Kiderülhet, hogyan gazdálkodott a szervezet, mennyibe került a működése, milyen döntési mechanizmusai voltak és mely feladatok indokolják valóban egy külön hatóság fenntartását.
Ha pedig vannak olyan döntések, amelyeknél további vizsgálatra van szükség, annak is nyoma maradhat az átvilágításban. Az átvilágítás ugyanakkor nem büntetőeljárás, tehát önmagában nem jelent bűnösségi megállapítást senkivel szemben.
A Tisza láthatóan sorban bontja vissza a korábbi rendszer intézményeit
Az SZTFH ügye már nem elszigetelt történet. A kormány korábban hozzányúlt a közérdekű vagyonkezelő alapítványok rendszeréhez, több KEKVA megszüntetéséről döntött, és a Szuverenitásvédelmi Hivatal felszámolása is megtörtént.
Most egy újabb, Fidesz alatt létrehozott nagyhatalmú állami szervezet került a listára. Ez már egyértelműen egy nagyobb államszervezeti felülvizsgálat képét mutatja, nem néhány véletlenszerű személycserét.
És ez a legfontosabb különbség: nem saját embereket akarnak a régi székekbe
Legalábbis az eddigi terv nem arról szól, hogy leváltják az SZTFH vezetését, majd minden ugyanúgy folytatódik egy más politikai színű vezetéssel. Magának a szervezetnek a megszüntetési lehetőségét kell kidolgozni.
Politikai szempontból ez jóval radikálisabb megoldás. Ha egy intézményi konstrukciót hibásnak tartanak, akkor nem egyszerűen átveszik az irányítását, hanem szétbontják, és a szükséges feladatokat új helyre telepítik.
Persze ettől még automatikusan nem lesz tisztább a rendszer
Egy hivatal bezárása önmagában nem korrupcióellenes csodaszer. Ha ugyanazokat a koncessziós döntéseket később egy minisztérium hozza meg átláthatatlanul, akkor semmit nem nyertünk azon kívül, hogy más név került a fejléc tetejére.
A valódi kérdés ezért az lesz, hogyan szabályozzák újra a kaszinók, trafikok és más érintett piacok felügyeletét. Lesz-e nyilvánosabb döntéshozatal, világosabb felelősség, erősebb ellenőrzés és könnyebben hozzáférhető közérdekű adat.
A kaszinópiacnál különösen fontos lesz a következő lépés
A hosszú távú koncessziók nem tűnnek el automatikusan azért, mert az őket felügyelő állami szervet megszüntetik. A meglévő szerződések és jogosultságok jogi sorsát külön kell kezelni.
Ezért félrevezető lenne azt mondani, hogy az SZTFH felszámolásával másnap megszűnnek a kaszinókoncessziók vagy a trafikok rendszere. A hír most az intézményi felügyeletről szól, nem ezek automatikus eltörléséről.
Szeptember végén jöhet az igazán nagy döntés
Görög Márta jelentése adhat választ arra, hogy technikailag és jogilag hogyan képzeli el a kormány az SZTFH utáni világot. Akkor derülhet ki az is, mely minisztériumok vagy hatóságok kapnák meg a jelenlegi feladatokat.
És akkor válhat világossá, hogy teljes felszámolás jön-e, vagy egy olyan részleges átalakítás, amelyben bizonyos független funkciók valamilyen új szervezeti keretben tovább élnek. Jelenleg tehát a megszüntetés nagyon is valós kormányzati opció, de még nem befejezett tény.
Vége a mutyizásnak? Ezt majd az új rendszer dönti el
A politikai irány mindenesetre világos: a Tisza-kormány már nem tekinti érinthetetlennek azt a Fidesz alatt létrehozott hatóságot, amely a kaszinóktól a trafikokon át több kiemelten érzékeny gazdasági területet felügyel. Az átvilágítás elindult, és már a teljes megszüntetés forgatókönyvét is ki kell dolgozni.
Hogy ezzel valóban véget ér-e a politikailag vitatott gazdasági döntések korszaka, azt nem egy kormányhatározat fogja eldönteni. Az igazi próba az lesz, mi kerül az SZTFH helyére: ha átláthatóbb, számonkérhetőbb és kevésbé személyre szabható rendszer, akkor valóban egy korszak érhet véget; ha csak a cégtábla változik, akkor semmi.